为更好推动“十四五”时期能源高质量生长和高水平清静保供，凭证国家《“十四五”现代能源系统妄想》《浙江省国民经济和社会生长第十四个五年妄想和二〇三五年远景目的纲要》，体例本妄想。妄想限期为2021—2025年。

一、生长基础与形势

(一)主要效果。

1.能源包管能力一连增强。2020年，全省能源消耗总量2.47亿吨标准煤，其中煤炭消耗1.31亿吨、石油及制品消耗3900万吨、自然气消耗143亿立方米、全社会用电量4830亿千瓦时。“十三五”时代，全省境内电力装机容量增添23.5%，基本形成工具互供、南北互通的电网主网架。液化自然气(LNG)吸收能力增添200%，累计建整自然气管道增添98.6%，形成“八气源、网络化、县县通”的生长名堂;全省原油一次生产加工能力增添64.5%，石油储备设施规模增添90%，制品油总库容增添101%，制品油长输管道总长增添53.1%，制品油主线“两纵两横”网络基本成型。

2.清洁化水平显着提升。“十三五”时代，全省煤炭消耗占比从52.4%降至40.1%，自然气消耗占比从4.9%提高至7.4%，非化石能源消耗占比从16%提高至18.3%。清洁能源发电装机5280万千瓦、占比52.1%，提高11.8个百分点，其中光伏装机1517万千瓦、是2015年的6.9倍。全省电能占终端能源消耗比重达36.1%，高于天下平均水平9.1个百分点。全省大型燃煤机组和地方燃煤热电机组超低排放刷新所有完成，燃煤锅(窑)炉镌汰刷新逾额完成。全省垣镇绿色修建面积占新建修建面积比例达96%，清洁能源化公交车、出租车使用比例达80%。

3.能源使用效率稳步提高。2020年，单位GDP能耗为0.41吨标准煤/万元(按2015年价钱，下同)，完成国家审核使命。单位GDP电耗为808千瓦时/万元，较2015年下降6.7%。电网综合线损率为3.71%，低于天下平均水平1.91个百分点。全省重点监测的36项主要耗能产品中，炼油、火电(热电)、钢铁、水泥、玻璃纤维等单位能耗水平海内领先。

4.重大项目建设有序推进。“十三五”时代，建成投产三门核电一期、仙居抽水蓄能电站、舟山普陀6#海优势电、宁东至浙江±800千伏特高压直流输电、甬台温制品油管道、舟山新奥LNG吸收站一期、浙江LNG吸收站二期等工程？そㄉ枞暮说缫黄，长龙山、宁海、缙云、衢江、磐安抽水蓄能电站和乐清电厂三期等项目。累计完成重大能源项目投资3660亿元。

5.手艺和装备工业较快生长。“十三五”时代，燃煤机组污染物超低排放要害手艺获得国家手艺发明奖一等奖;建玉成球首台应用AP1000三代核电手艺的核电站？绾Ｊ浔涞缌忠杖〉弥卮笸黄，舟山500千伏联网输变电工程海底电缆设计、研发、制造抵达天下领先水平。形成完整的光伏装备制造工业链，手艺和产量均天下领先。多个地区形成一定规模的氢能工业集群。潮流能发电使用取得突破。

6.能源刷新立异走在前线。“十三五”时代，电力体制刷新稳步推进，率先启动电力现货市场生意，开展现货市场试运行，开放售电市场生意，稳步推进增量配电网刷新试点。推进省级自然气体制刷新，以上下游直接生意暨管网代输刷新为突破口，加速推进管销疏散、管网设施公正开放。能源资源市场化刷新天下领先，率先开展用能权有偿使用和生意试点。周全推行区域能评刷新Ｆ鹁⑼平土煊蛩⑿，首创保税燃料油跨港区供应模式，与上海期货生意所相助探索“期现连系”模式，起劲探索综合供能效劳站建设运营体制。

7.能源惠民利民效果显著。“十三五”时代，累计10次降低一样平常工商业电价，3次降低大工业电价;2020年全省电力用户现实最终到户平均电价为0.6590元/千瓦时，较2015年下降11.8%。通过输配气价刷新等步伐，合理确定配气价钱，累计降低企业用气本钱48亿元以上。燃煤机组超低排放刷新、镌汰刷新燃煤小锅(窑)炉、充电桩建设、百万屋顶光伏、综合供能效劳站等能源相关事情一连4年列入省政府十方面民生实事工程。累计完成镌汰刷新35蒸吨/小时以下燃煤锅(窑)炉46249台;累计建成集中式充换电站2887座、公用充电桩4万个以上，家庭屋顶光伏185.8万千瓦、装置50万户以上，综合供能效劳站704座。

同时也苏醒地看到：现有能源设施水平和供应能力还不可充分知足人民群众日益增添的优质能源需求，部分区域、部分时段的电力、自然气等供应包管压力较大;原有能源体制机制障碍还未有用突破，新模式、新业态、新手艺推广和应用烦懑;能源生长与生态情形；ぁ⒕酶咧柿可さ囊蠡共煌耆ヅ，以能耗“双控”和清洁低碳生长倒逼工业转型的效果不显着。

(二)面临形势。

1.面临能源清静保供的新挑战。驻足我省能源资源禀赋，着眼久远，生长核电和可再生能源是要害，扩大自然气使用是过渡选择。由于风电、光伏项目落地难，核电建设周期长且保存邻避效应，新型电力系统尚未建设等缘故原由，特殊是加上俄乌；セ，“十四五”时代，可再生能源和核电难以成为能源供应的主力，气电因气源包管、电网清静和本钱疏导等因素大规模增发受限，区域和时段性供应主要的矛盾将延续并加重。

2.面临能源约束趋紧的新挑战。国家能耗“双控”、控煤政策趋紧，而能源消耗刚性增添。“十四五”时期，在国家一直完善能耗“双控”政策条件下，我省煤炭消耗基数低、结构好、散煤少，主要集中在发电供热和建材等工业，进一步落实国家控煤政策空间不大，势必对工业生长和电力清静爆发重大挑战。

3.面临用能本钱上升的新挑战。受国家可再生能源财务津贴政策调解影响，海优势电需要地方财务政策支持。支持新能源电力接入的电力系统，需要建设越发顽强、智能的电力配套设施，也将助推输配电、用电本钱的增添。能源本钱高企的趋势和降低企业用能本钱等宏观政策导向，与社会对终端用能价钱只降不增的期望有较大差别。

4.面临构建新生长名堂带来的新机缘。全球能源名堂正在深度调解，生产供应重心西移、多中心化，需求重心东倾。为应对新形势，国家正在起劲构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互增进的新生长名堂，支持我省依托中国(浙江)自由商业试验区(以下简称自贸试验区)更好使用两个市场、两种资源，做好煤炭、石油、自然气等能源入口、储运和生意，在全球规模设置能源资源。

5.面临数字化刷新带来的新机缘。“十四五”时期，我省以数字化刷新撬动周全深化刷新，引领能源领域深条理系统性重塑，提高运行协同水平，破解能源要素流动不畅、资源设置效率不高等瓶颈，用数字化轻资产破解能源重资产传输时空消耗难题，实现更科学精准的能源清静保供。

6.面临能源手艺工业立异带来的新机缘。电化学储能、氢能、第四代核电等手艺一直突破，带来能源新工业新业态新模式蓬勃生长。我省要加大概害手艺、要害领域的研发和推广应用，加速推进能源系统生长与数字化融合裂变，构建新能源手艺立异系统和工业链生长系统，为全省能源生长提供新动力。

二、总体要求

(一)指导头脑。

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，驻足新生长阶段，完整准确周全贯彻新生长理念，构建新生长名堂，忠实践行“八八战略”、奋力打造“主要窗口”，牢牢围绕“四个革命、一个相助”能源清静新战略，牢牢掌握生态文明建设要求与碳达峰碳中和目的，坚守能源清静保供底线，以数字化刷新引领推动能源治理厘革，推动能源绿色低碳厘革，优化能耗“双控”制度和步伐，抢占能源科技制高点，高水平建成国家清洁能源树模省，构建清洁低碳、清静高效的现代能源系统，为高质量生长建设配合富足树模区，打造漂亮中国先行树模区，争创社会主义现代化先行省提供坚实支持。

(二)基来源则。

1.坚持包管优先、清静生长。强化底线头脑，用好省内省外资源和市场，推动煤炭和新能源优化组合，通过“强非化、扩气电、稳煤电、增外电”做好以电力供应为重点的能源包管，打造稳固清静的现代能源产供储销系统。

2.坚持清洁高效、绿色生长。统筹碳达峰碳中和事情，坚持先立后破，增进能源清洁低碳转型，实现增量需求主要依赖清洁能源，打造中高级能源消耗结构，推动全社会能效提升。

3.坚持立异驱动、融合生长。突出立异第一动力，以智慧互联为偏向，推进手艺、工业和商业模式立异，推动科技同能源经济深度融合。

4.坚持系统集成、协调生长。以数字化刷新为牵引，掌握能源的整体性、系统性、路径锁定性等特点，处置惩罚好清静和减排、整体和局部、短期和中恒久的关系，推进能源领域体制刷新协同配套，推进全省能源结构优化。

5.坚持惠民利民、共享生长。加速推进清洁能源惠民利民，扩大电力、自然气等清洁能源使用，加速能源基础设施向农村地区笼罩，推进能源基本公共效劳均等化。

(三)生长目的。到2025年，现代能源系统建设取得显着希望，能源供应包管清静有力，为全省实现碳达峰涤讪坚实基础。全省能源综合生产能力抵达4377万吨标准煤左右(均为非化石能源)，能源自给率提高到15%左右。全省境内电力装机容量抵达1.37亿千瓦左右，自然气消耗量抵达315亿立方米左右。全省能源储备系统越发优化，煤炭石油自然气贮存能力抵达1.2亿吨标准煤，能源应急储备能力知足高质量供应需求。电力岑岭负荷削峰能力抵达最高用电负荷12430万千瓦的5%以上。

1.能源绿色转型效果显著。全省非化石能源(含省外调入部分)占一次能源消耗比重抵达24.0%。非化石能源装机比重逐步提高到45%左右？稍偕茉吹缌ο稍鹑稳ㄖ氐执锕乙。煤炭消耗量较2020年下降5%。镌汰二氧化碳排放4000万吨以上，二氧化硫、氮氧化物、粉尘等主要污染物排放量一连下降，单位能源消耗碳排放一连下降。

2.能源使用效率一连提高。单位能源消耗降低抵达国家激励目的要求。工业项目能效准入标准由“十三五”时期的0.60吨标准煤/万元调解至0.52吨标准煤/万元。全省6000千瓦以上火电平均发电煤耗控制在280克标准煤/千瓦时以下，电网综合线损率坚持先进水平。

3.能源立异能力显著增强。重点突破新能源等领域要害焦点手艺10项左右，新增能源科技立异平台2个以上，新能源装备工业一直壮大。能源基础设施智能化刷新基本完成，能源领域数字化刷新效果显著。

4.能源普惠水平一直提升。电气化水平一连提升，电能占终端用能比重抵达40%左右。人均装机2.0千瓦左右，住民人均生涯用电1300千瓦时以上。城乡住民自然气气化率抵达40%以上，基本实现城乡用能效劳均等化。

浙江省“十四五”能源生长主要指标

注：〔〕内为5年累计数，*体现全口径的能源消耗总量及年均增速，()为扣除新增重大项目及质料用能口径的能源消耗总量及年均增速，**体现审核口径非化石能源消耗占比。

展望2035年，周全建成清洁低碳、清静高效的现代能源系统。能源清洁化、使用效率和能源科技、能源装备等抵达国际先进水平。非化石能源发电成为主体电源，占能源消耗的比重在2030年抵达30%的基础上进一步大幅提高，住民人均生涯用电抵达蓬勃经济体平均水平。能源清静包管能力大幅提升，建成以新能源为主体的新型电力系统，能源消耗碳排放系数显著降低，碳排放总量达峰后稳中有降，重大能源手艺装备取得新突破，能源治理系统越发完善，助推高质量生长建设配合富足树模区。